>>>四川省通江县文峰乡人民政府简介<<<

发展要与时代同步

化解矛盾要与发展同行

文峰乡党委书记： 米国孝

在举国上下贯彻落实中央“五中”全会精神的大好形势下，在巩固、完善保持共产党员先进性教育活动成果的基础上，通江县委、政府英明决策，举办了首届“落实总理指示、加快通江建设、领导干部专题研修班”，科学地制定学习课程及学习方法，实行“领导讲、专家讲、教授讲”等多种授课模式，并采取“送出去学、听、看”的办法，内容丰富，适用性强，通江领导干部的首次冲电、输血，成效很大，既给了动力，也给了压力。特别是看到发达地区坚持改革开放所带来的浓厚政治空气、雄厚的经济实力、丰富多彩的文化氛围、高科技的生产流程、良好的生产和生活环境无不令人震惊和鼓舞，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。真正看到构建和谐社会和建设小康社会的希望。我个人在政治上受到教育，思想上受到启迪、思维上受到启发、观念上得到根本的转变、灵魂上得到净化。

目前，全县上下正在贯彻落实总理指示精神，加快通江建设，把解决群众“四难”作为着力点和突破口，全力推进通江发展。笔者认为：发展应与时代同步、化解社会（农村）矛盾同行。不难看出矛盾得不到化解，就成为阻碍发展速度和质量的绊脚石。

一、发展与时代同步、在农村存在几个不适应的问题

（一）少数干部和群众思想观念和认识与发展不适应。 主要表现在发扬自力更生、艰苦奋斗的精神弱化，“等、靠、要、看”的观念十分突出。具体表现在认为总理来通江带来巨额资金，等国家拿钱搞建设，靠国家给我们把建设搞起来，找国家要钱搞建设，再是看县委、政府搞不搞建设。

（二）宣传发动不够深入。 少数基层干部和群众认识不到位，还在睡大觉。仅仅只是“三线、三点和十村”的干部群众激发起来了，而没有在全县普遍地形成强大的舆论宣传导向。导致少数干部群众目标、任务和义务不明确。

（三）政策推动不力。 本应充分利用中央和省制定的“一事一议”政策，根据通江的县情制定强硬的措施推动通江建设，而政府的文件上规定：“一事一议”不出村，每个劳动力不超过十个工，群众认为我们投劳、筹资只能搞村建设，那么村建设包括农田水利基本建设、水利排危、抢险、学校排危、社道路的维修，把应该用的工用完了，而乡道路的维修、街道整洁、中心学校的危房改造等，谁拿钱来搞？导致乡道路“通而不畅”，乡管水库“运而不安”，这些矛盾十分突出。

( 四 ) 上下联动与部门配合不力，是党的执行力不够深入。 县委、政府决策英明，县级部门却配合不力，特别涉及到解决“四难”的部门，笔者认为是无动于衷。仅仅只重视“三线、三点、十村”的示范工程，而推动全县解决“四难”的庞大系统工程出现不负责任的态度。以文峰乡为例：① 2002 年政府向国家争取国债资金 24 万元，解决乡属单位及街道居民饮水困难， 2003 年 5 月乡政府与县水利局签订了工程建设合同，要求 2003 年底投入使用，但至今还是个半拉子工程，导致学生、单位职工和街道居民饮用水非常困难，乡政府领导多次找相关部门，仍无人问津；②今年 7 月上旬，历史上 罕见的特大暴 雨冲毁三座小二型水库的溢洪道，水利局与乡政府排查是不安全的运行，乡党委、政府高度重视，立即组织实施，整治溢洪道，多次报告请求验收，并支付民工工资及材料费用，但至今也是无人问津；③ 2004 年乡党委、政府狠抓村道改造、整治四级泥路，已改造几个村道路，争取国家 2 万元 / 公里的现金补助，工程完工一年之久，多次报告请求交通部门验收无人问津；④乡政府多次请示，要求设计、规划文峰乡道路，群众自发打基础，交通局一推一缓说什么县上没有计划，这能不伤害群众的积极性吗？⑤以文峰中心校解决“上学难”为例，中心小学校初中生、小学生 1000 多名，严重缺教室，计划修教学楼 1600 多平方（ 16 个教室），工程去了一半，到现在还没有给一分钱。学校教师编制 93 人，而实际编制只有 80 多人， 45 周岁以上老、弱、病、残就占 36 人，没有教师资格的代课教师 23 人，而县城和中心镇却严重超编，这样能把教学质量提高吗？主管部门无人问津。⑥国土、村建部门，改革的新体制是成立片区中心站、所，而乡党委、政府无权管理，他们滥用法律、乱批土地，只图收钱。群众建房不分基本农田、还是道路主线，场镇不按规划建，只要建房户给钱就可以建修，甚至是先收钱，后到乡政府审批手续。街道居民修房，他们只收绿化配套费，一分不给乡政府和街道居委会留。而街道整治、维修、排污和拉圾池等，政府又到哪里找钱来配套？⑦交通安全方面，超速、超载、客货混装等现象十分突出，政府不是执法主体，无权处罚，主管部门又无人问津，特别是超载车辆严重损坏道路，包括桥梁、涵洞、保坎等，常常导致道路通而不畅。

（五）农村债权与债务的矛盾居高临下，直接影响地方发展。

税改前后，村社与农户的债权、债务矛盾十分突出， 2004 年元月至 5 月，全乡所有债权、债务全部锁定，再也没有发生新的债务。而村、社无力划转债务，县政府也没有出政策回收债权。主要表现在债权户要找当时直接经办的基层干部要债，而基层干部无权找债权户收债。群众认为国家都在给我们搞“两免三补贴”，我们过去欠的提留、税费就不会再交，乡、村、社无权收过去欠帐，搞建设国家该拿钱，农村就存在几类人的说法：一是过去的债权户说：建设该搞，我们也应该筹资筹劳，但是把过去欠村、社钱的户的钱收回来搞建设；二是把欠我们的钱退我们，我们投资搞建设；三是我们过去主动、积极交了，支持各级的工作，而一些农户过去不交，故意扯皮，甚至欠那么多，怎么办？这是共产党对我们不公平；四是过去的欠帐户说：现在国家都在给我们搞“两免三补贴”，我们还交什么钱，五是弱势群体，因病反贫的户太多，既不能拿钱，又不能出劳；六是整家外出务工，既不拿钱，又不出劳，其问题十分突出，直接影响通江建设。

二、化解矛盾要与发展同行

针对上述矛盾和困难，其对策和建议如下：

(一)加大宣传力度，统一干部群众的思想认识。

各级各部门要加大加强对落实总理指示，加快通江建设，解决“四难”宣传力度：一是采取广播电视讲话，领导多在电视上讲话宣传强调；二是以县委政府名义致全县广大农户一封公开信：号召全县人民发扬“自力更生、艰苦奋斗”的红军精神，“愿意苦干，不愿苦 熬 ” 的巴中精神， 勒紧腰带、苦战、决战两年交通大会战等内容；三是以县单位，以勤俭的会议、简短的内容，可以分批次地把参会人员扩展到支部书记、村主任、党代表、乡代表或群众代表，以强大宣传舆论方式，以催人奋进的场面教育基层干部和群众，提高认识，彻底转变群众“等、靠、要、看”的陈旧观念；四是县级部门抽调三分之一的人员配合乡镇深入村、社，召开群众宣传大会，强力推进群众观念、认识到位，让群众真正认识到“谁受益谁负担”的原则。

(二)彻底解决上下连动、部门配合的认识问题。

继续以保持共产党员先进性教育活动的成果，来推动通江建设，对一些部门政令不畅通、人浮于事的工作作风、欺上瞒下的工作态度、门难进、脸难看、事难办的衙门作风要彻底整顿，要对不深入基层调查研究和参与工程指导监督，没有吃苦耐劳、不紧密联系基层干部和群众的领导和工作人员要彻底解剖。要把全县部门的干部整合，达到通力协作、齐心协力、主动、积极配合，才能加快通江发展。

（三）要彻底解决项目资金难的问题。

首先是县委、政府、县纪委、县目督办要联合组织项目资金和工程结算监督领导小组：首先监督该到位资金必须到位，按期完成工程项目。县委政府要大刀阔斧出台政策，用“三个一点”办法解决，即：所有的扶贫资金支一点，工程承包方垫一点，用活“一事一议”群众集一点，用这种方式启动全县交通建设。搞交通大会战不能论资排辈，只要群众有激情，县政府和乡政府可总动员。施工技术人员不够，主管部门可在社会上高薪聘请设计人员和技术人员，打破只用通江人才的局限性。监督领导小组要敢于对主管部门清理，审查项目资金的使用情况，对挪用、挤占、抓拉专项资金的单位和个人必须追究政治、经济、法律责任。

（四）严格干部管理，加大工作力度。

在加快通江建设中，首先是要有一批过硬的基层干部，要下达目标，明确责任，建立项目工程管理，监督的长效机制，建立工程项目公示制，增强项目建设的透明度，加强工程项目的质量监督管理，层层签订目标责任书，严格考核和逗硬奖惩。坚持在争中干，在干中争，克服一切困难，想尽一切办法，调动一切积极因素，千方百计抓好上级关心、群众关注项目的启动。

（五）县政府和部门要制定化解农村债权债务行之有效措施。

一是县政府要制定出台对税改前、税改后群众欠集体债务应分批或分年度、按比例收取，重点用于偿还村、社、农户债务；二是继续加大迫卖或租赁，村、社闲置资产，如荒山、秃岭、山坪塘、围水池等可以租赁、承包，将收取资金偿还村、社、农户债务。还可以适当用“一事一议”的办法化解一些农户债务，如果单凭提倡“人民高不高兴、人民满不满意、人民答不答应”，这不一定是构建和谐社会基础。而且要农户筹资搞建设，部分农户追收历欠偿债，群众投工投劳搞建设，肯定少数群众是不会高兴的，不会答应的。而且农村矛盾只会愈来愈突出，愈来愈激烈，造成基层党组织和村民委员会的职能弱化，党委、政府的执政能力减退，农村矛盾将发展到不可收拾的地步，严重阻碍创建安全、稳定、祥和社会环境。要切实制定化解各类矛盾的有效措施，确保高节凑、高效益地促进通江快速发展。

以上资料由文峰乡政府办公室提供2005年12月10

落后的交通何时能改变,以上图片是文峰乡人民政府大门口